為完善國家化肥商業(yè)儲備制度，適應(yīng)化肥市場新形勢、新變化，更好服務(wù)化肥保供穩(wěn)價，我們起草了《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》（修訂征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
　　此次公開征求意見時間為2024年4月29日至2024年5月28日。公眾可登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。
　　感謝您的參與和支持！
　　附件：《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》（修訂征求意見稿）

　　全文如下：

　　國家化肥商業(yè)儲備管理辦法
　　（征求意見稿）

　　第一章  總 則
　　第一條  為保障國內(nèi)化肥供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定、災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，做好國家化肥商業(yè)儲備管理，制定本辦法。
　　第二條  國家化肥商業(yè)儲備運行遵循企業(yè)承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則。
　　第三條  國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲備。
　　第二章  儲備規(guī)模、品種、時間
　　第四條  國家化肥商業(yè)儲備分為氮磷及復(fù)合肥儲備、鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備三部分。
　　第五條  國家發(fā)展改革委會同財政部根據(jù)國務(wù)院確定的國家化肥商業(yè)儲備目標(biāo)規(guī)模，確定每輪承儲責(zé)任期內(nèi)的年度執(zhí)行規(guī)模；在調(diào)控需要的情況下，可調(diào)整年度執(zhí)行規(guī)模。
　　第六條  國家發(fā)展改革委會同財政部商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社，統(tǒng)籌考慮地方化肥產(chǎn)需、市場形勢、調(diào)控需要等因素，確定每輪承儲責(zé)任期內(nèi)國家化肥商業(yè)儲備分省份（省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。
　　第七條  國家化肥商業(yè)儲備每輪承儲責(zé)任期不少于4年，具體由國家發(fā)展改革委會同財政部確定。每年度氮磷及復(fù)合肥儲備時間為6個月，鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備時間為12個月。
　　第三章  承儲企業(yè)確定及任務(wù)下達
　　第八條  國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)應(yīng)在國內(nèi)具備相應(yīng)化肥生產(chǎn)、經(jīng)營等資質(zhì)及倉儲能力，其中鉀肥儲備承儲企業(yè)應(yīng)為化肥進口國營貿(mào)易企業(yè)、非國營貿(mào)易企業(yè)，或者資源型鉀肥生產(chǎn)能力100萬噸（含）以上的企業(yè)。其他條件由國家發(fā)展改革委會同財政部確定。
　　第九條  國家發(fā)展改革委、財政部通過招標(biāo)或者其他適當(dāng)方式確定每輪承儲責(zé)任期內(nèi)承儲企業(yè)及其具體儲備任務(wù)。
　　第十條  國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下達儲備任務(wù)，明確承儲企業(yè)、儲備品種、數(shù)量等內(nèi)容。其中：
　　（一）氮磷及復(fù)合肥儲備任務(wù)通知相關(guān)省級發(fā)展改革委、財政廳（局），抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，由省級發(fā)展改革委下達給具體承儲企業(yè)。
　　（二）鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備任務(wù)直接下達給承儲企業(yè)，抄送相關(guān)省級發(fā)展改革委、財政廳（局）、財政部相關(guān)監(jiān)管局。
　　第十一條  如承儲責(zé)任期內(nèi)承儲企業(yè)被取消承儲資格，相關(guān)儲備任務(wù)由國家發(fā)展改革委會同財政部另行安排。
　　第四章  儲存管理
　　第十二條  國家化肥商業(yè)儲備倉庫應(yīng)位于我國海關(guān)關(guān)境內(nèi)，涂刷或者懸掛“國家化肥商業(yè)儲備庫（氮磷及復(fù)合肥/鉀肥）”標(biāo)識標(biāo)牌，其中氮磷及復(fù)合肥儲備倉庫位于任務(wù)區(qū)域內(nèi)，鉀肥儲備倉庫重點布局交通便利地區(qū)或者糧棉等主要作物主產(chǎn)區(qū)。其他要求由國家發(fā)展改革委會同財政部確定。
　　第十三條  國家化肥商業(yè)儲備貨權(quán)方應(yīng)為承儲企業(yè)，且在倉庫內(nèi)單獨存放；如與其他貨物同庫應(yīng)當(dāng)分區(qū)（分垛）并掛牌管理。
　　第十四條  國家發(fā)展改革委會同財政部確定儲備任務(wù)月度庫存量等儲備任務(wù)考核要求；如調(diào)控需要，年度儲備時間內(nèi)可作必要調(diào)整。
　　第十五條  承儲企業(yè)應(yīng)按要求報送儲備庫存情況。年度儲備時間開始后，按月報送儲備動態(tài)情況；年度儲備時間結(jié)束后，報送國家化肥商業(yè)儲備年度任務(wù)執(zhí)行情況報告。其中：
　　（一）氮磷及復(fù)合肥儲備承儲企業(yè)報送儲備任務(wù)所在地省級發(fā)展改革委、財政廳（局），抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
　　（二）鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備承儲企業(yè)報送國家發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)司）、財政部（經(jīng)建司），抄送財政部相關(guān)監(jiān)管局。
　　第五章  投放、輪換、動用管理
　　第十六條  國家化肥商業(yè)儲備用于滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)需要。
　　第十七條  氮磷及復(fù)合肥儲備年度儲備時間結(jié)束后，承儲企業(yè)應(yīng)及時將化肥儲備向社會投放，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)需要。投放情況報送儲備任務(wù)所在地省級發(fā)展改革委。
　　第十八條  鉀肥儲備實行自主輪換。承儲企業(yè)確定輪換時機，輪出后30個工作日內(nèi)補足儲備庫存；特殊情況下，經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部同意可適當(dāng)延長補庫時限。
　　第十九條  如遇自然災(zāi)害需動用救災(zāi)肥儲備，相關(guān)省份發(fā)展改革委會同本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向國家發(fā)展改革委提出動用申請。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌向承儲企業(yè)下達動用通知，明確動用數(shù)量、價格等要求。承儲企業(yè)按通知要求在指定地區(qū)投放救災(zāi)肥儲備。交通運輸部、國鐵集團等協(xié)調(diào)給予救災(zāi)肥運輸便利。
　　第二十條  在調(diào)控需要的情況下，國家發(fā)展改革委會同財政部可要求承儲企業(yè)應(yīng)急投放氮磷及復(fù)合肥儲備、鉀肥儲備，同時：
　　（一）對于氮磷及復(fù)合肥儲備，明確應(yīng)急投放后的補庫要求，財政部根據(jù)實際情況核定補助資金。如應(yīng)急投放價格低于按照進貨價加倉儲運雜費核算的承儲成本，差額部分由中央財政補齊。
　　（二）對于鉀肥儲備，明確應(yīng)急投放后的補庫要求、補助資金安排等。
　　第六章  資金補助
　　第二十一條  中央財政對國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)給予資金補助。財政部會同國家發(fā)展改革委綜合考慮儲備成本、費用、市場風(fēng)險等因素確定補助標(biāo)準(zhǔn)，每輪承儲責(zé)任期內(nèi)原則上不變。
　　第二十二條  財政部明確補助申請材料。承儲企業(yè)需在年度儲備時間結(jié)束后30個工作日內(nèi)，報送相關(guān)申請材料。其中：
　　（一）氮磷及復(fù)合肥儲備承儲企業(yè)報儲備任務(wù)所在地省級財政廳（局），抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
　　（二）鉀肥儲備承儲企業(yè)報財政部（經(jīng)建司），抄送財政部相關(guān)監(jiān)管局。
　　第二十三條  財政部門按規(guī)定核算和撥付儲備補助資金。其中：
　　（一）核算。氮磷及復(fù)合肥儲備承儲企業(yè)補助資金由儲備任務(wù)所在地省級財政廳（局）核算后匯總報送財政部（經(jīng)建司）。承擔(dān)鉀肥儲備任務(wù)的地方企業(yè)補助資金由所在地省級財政廳（局）核算后匯總報送財政部（經(jīng)建司）；承擔(dān)鉀肥儲備任務(wù)的中央企業(yè)補助資金由財政部核算。
　　（二）撥付。中央企業(yè)補助資金由財政部直接撥付；其他企業(yè)補助資金由省級財政轉(zhuǎn)撥。相關(guān)省份財政廳（局）收到中央財政撥付的補助資金后，應(yīng)在30日內(nèi)直接撥至承儲企業(yè)。
　　第二十四條  省級財政廳（局）負責(zé)本地氮磷及復(fù)合肥儲備預(yù)算績效管理，根據(jù)需要組織開展績效評價。
　　第二十五條  中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)提供政策性信貸支持。其他銀行等金融機構(gòu)可按商業(yè)原則向承儲企業(yè)提供優(yōu)惠、便捷的信貸服務(wù)。
　　第七章 監(jiān)督管理
　　第二十六條  國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)國家化肥商業(yè)儲備監(jiān)督管理工作，相關(guān)承儲企業(yè)應(yīng)積極配合。
　　第二十七條  國家發(fā)展改革委、財政部制定核查標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)單位按要求對承儲企業(yè)執(zhí)行儲備任務(wù)情況進行核查。其中：
　　（一）對氮磷及復(fù)合肥儲備任務(wù)的核查，由儲備任務(wù)所在地省級發(fā)展改革委、財政廳（局）聯(lián)合組織，核查結(jié)果和處理建議報送國家發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)司）、財政部（經(jīng)建司），抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
　　（二）對鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備任務(wù)的核查，由國家發(fā)展改革委、財政部組織。
　　第二十八條  財政部地方監(jiān)管局負責(zé)對儲備任務(wù)財政補助資金核算和撥付情況進行審核，并將審核結(jié)果報送財政部（經(jīng)建司）。其中：
　　（一）氮磷及復(fù)合肥儲備由任務(wù)所在地財政部地方監(jiān)管局負責(zé)審核。
　　（二）鉀肥儲備由財政部相關(guān)監(jiān)管局負責(zé)審核。
　　第八章 罰 則
　　第二十九條  經(jīng)有關(guān)單位核查，承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，由國家發(fā)展改革委、財政部視情節(jié)給予警告、限期整改、不予資金補助、追繳已發(fā)放補助資金、取消承儲資格等處罰。
　　（一）儲備任務(wù)到期后囤積惜售或不按要求投放的；
　　（二）儲備業(yè)務(wù)賬賬不符、賬實不符的；
　　（三）將儲備任務(wù)貸款資金挪作他用的；
　　（四）未按要求報送儲備相關(guān)材料的；
　　（五）單方面終止儲備任務(wù)的；
　　（六）非因不可抗力未完成儲備任務(wù)的；
　　（七）故意采取弄虛作假等行為騙取補助資金的；
　　（八）拒不服從國家儲備管理的；
　　（九）其他違反本辦法有關(guān)規(guī)定的。
　　第九章  附 則
　　第三十條  本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)解釋。
　　第三十一條  本辦法自2024年  月  日起施行，《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2022〕1320號）同時廢止，此前已下達仍需繼續(xù)執(zhí)行的國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)仍按原辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　國家發(fā)展改革委
　　2024年4月29日